2020年，“水利行業強監管”經歷了初期的試水探路，逐步向深水區邁進，一場自上而下、由內向外的行業改革正掀起高潮。

在這場日益深化的行業改革浪潮中，浙江省水利系統始終將“強監管”擺在突出位置， 從建章立制、 優化組合、借力監管等方面入手，重點突破，全力推進，跑出強監管的“浙江速度”。

建章立制 規范監管——破解無章可循難題

“從龍游北下高速?！?0月22日下午，在結束調研返回杭州的路上，浙江省水利廳黨組書記、 廳長馬林云告訴司機臨時改道，帶領工作組以“四不兩直”方式，直奔基層，暗訪抽查小型水庫管理和農村飲用水達標提標工作。

從年初到現在， 浙江省水利系統強監管熱度持續， 勢頭強勁， 推進迅速，成效明顯。 截至9月底，浙江省級已累計檢查各類項目（對象）2 937個，發現問題并完成整改4 457個。

強監管涉及面廣、觸及矛盾深、工作量大、政策性強，浙江省強監管能夠快速推進，得益于建立起一套務實管用的規章制度，用硬規矩、硬約束規范監管行為，以規范化推動強監管的標準化。

省水利廳探索建立了“1﹢1﹢N”監管制度。 其中，第一個“1”即用于規范省市縣三級水行政主管部門監督工作的《浙江省水利監督規定（試行）》；第二個“1”即用于規范廳本級監督工作的《浙江省水利廳監督工作規則（試行）》；“N”即管業務的一系列監管制度（標準），目前已制定《浙江省節水行動實施方案》《浙江省水利建設項目稽察辦法》等10余項制度和辦法。

“如果把強監管比成一場長跑比賽，這一系列監管制度就相當于‘跑道’，‘運動員’既不能壓線，更不能越線?！闭憬∷麖d監督處處長葛捍東說。

如何建立“運動員”隊伍？ 省水利廳成立了由廳長任組長的水利督查工作領導小組，將辦公室設在監督處，構建起領導小組（督查辦）統籌協調、業務處室對口專管、事業單位提供支撐、專家庫作為補充的監督格局， 并安排監管專項經費近4 000萬元，通過政府購買服務的方式， 借助社會力量強監管。同時，明確省市縣三級強監管職責分工。各級“參賽隊伍”迅速集結，“運動員”準備就緒。

要跑贏比賽，除了不越線，“運動員”還要有一套基礎的“規定動作”———實行清單式閉環監管。 各地通過梳理各業務領域監督檢查的范圍、對象、內容、程序，形成任務清單，對照檢查，對檢查發現的問題實行問題、責任、整改“三張清單”閉環管理。

“規定動作”外，各“參賽隊伍”因地制宜， 探索適合自己 “運動員”的“跑法”。湖州市水利局創新探索形成“一單、一報、一環”的監管模式，推動問題有效整改。 同時，把強監管各項工作具體落實到各處室日常業務工作中，實現強監管“常態化”。截至9月底，湖州市共發現問題2 695個，整改完成2 692個，整改率99.8%。

在浙江省強監管這場 “長跑賽”中，跑贏并不是目的，每支 “參賽隊伍”、每名“運動員”通過參與比賽“強身健體”才是最終目的。

為此，省水利廳創新提出“三服務百千萬”行動（水利服務百個縣市、千家企業、萬個鄉村），組建由廳級領導帶隊的11個服務指導組，選派97名處級干部對口聯系11個市、86個有水利任務的縣，572名干部聯系1 341個涉水企業，2 458名干部聯系20 902個鄉村，將督查與服務、指導、解決問題結合起來，通過“一次一主題、一月一服務、一事一調度、一季一晾曬、一站一平臺、一項一 銷號”的形式，幫助基層發現問題、解決問題。今年年初以來，省水利廳已先后完成復工復產、汛前檢查、農村飲用水達標提標行動等9次綜合督查，全省各級水利部門共收集服務問題2 016個、解決1 976個，問題解決率98%。

排兵布陣 優化組合——破解人少事多難題

隨著水利強監管的深入推進，基層水利部門“人員力量不足、監管基礎薄弱、監管執法能力與任務不匹配等”成為亟待破解的現實問題。

如何科學分解任務、優化“排兵布陣”，統籌解決好人少事多的問題，成為影響強監管工作質量的關鍵。

今年年初， 紹興市水利局梳理制定“工作任務清單”，明確包括工程建設運行、民生實事等10個大項36個子項的監管內容。同時，迅速抽調24名干部組成6個工作組， 由6位局領導帶隊， 一對一分片包干6個縣（區），每月現場督查抽查不少于2次。

但經過幾個月的運行發現：人員一批批去督查， 查出的問題卻不多?！坝袉栴}并不可怕，我們整改銷號的過程也是改進提升工作的過程。相反，沒有問題才是最大的問題?！苯B興市水利局調研員許舟兵一針見血。

經過深入了解，紹興市水利局找到原因：監管內容涉及項目多，人員精力有限，查起來容易“蜻蜓點水”，浮于表面；部分監管大項涉及子項少，關聯度低，但也要專門去查，降低了工作效率；人員專業針對性不強，導致一些深層問題難以被發現。

紹興市水利局“對癥下藥”，在8月調整了監管內容和工作組人員構成。建設安監處處長、強監管辦公室主任王東衛介紹：“市局重新梳理監管內容，抓關鍵環節，重點推動小型水庫和在建工程這兩個涉及子項多、關聯度高的項目，讓‘強監管’的兩個‘車輪’先轉起來，這樣就能帶動整架‘馬車’跑起來。”同時，市水利局將工作組增加到8個，根據各地強監管工作量，重新分配工作組。

在這次人員調整中，紹興市水利局要求組員年齡須在35周歲以下，并將干部參與強監管工作情況作為評先評優的依據之一?！啊畯姳O管’是我們的工作主線之一，更是錘煉年輕干部吃苦碰硬、擔當作為的‘舞臺’。 以老帶新、以查代練，能夠讓年輕干部快速成長?！痹S舟兵說。

幾個月下來，市水利局分包嵊州市片區的年輕干部俞宏收獲頗豐：“我們在出發前經過了系統的業務培訓， 加上現場一系列環節走下來，跟前輩學到很多專業知識。通過邊查邊學，加快了我從‘門外漢’變‘內行人’的速度！ ”

紹興市水利局圍繞發現問題比數量、現場檢查比質量、督促整改比速度、工作成效比高度等四方面進行比賽排名，確保問題發現及時、核查準確、整改到位。 工作組現在每月查處問題數量較最初增長近1倍，平均每月增幅10%以上。 目前，共檢查發現問題557個，準確率達100%，整改率92.6%。

巧借外力 外包服務——破解標準不一難題

全面準確地排查出問題，等于扣好強監管工作的“第一粒扣子”。如果問題排查不準確，清單制定就會缺乏科學依據，后續整改、銷號也無從談起。 只有找準排查問題的“標尺”、一把尺子量到底，才能確保強監管取得實效。

“監督工作涉及面廣、專業性強。當前基層專業監管力量不足，加上部分監管人員專業能力還存在一定短板，對檢查標準把握不一，容易忽略一些問題及隱患?！丙愃兴炙Y源與運行管理處處長吳建云說。

對此， 市水利局整合各處室13個監管事項，將原來分散在各處室的用于購買社會服務的財政經費統一打包， 通過公開招標投標的方式，委托一個具備相當資質的第三方專業機構， 依據水利部和省水利廳的標準，圍繞水利建設、水利工程運行、民生安全、水資源管理、水生態環境等五大領域，對全市300余個在建和運行項目開展專項檢查。 據了解，市水利局本年度整合強監管外包服務金額近370萬元。

吳建云介紹：“我們在合同中還明確規定，第三方專業機構要負責制定強監管項目檢查推進方案，針對排查出的問題要提出具體整改建議，并提供相應技術服務等?！?/span>

委托第三方專業機構開展專項檢查，增強了當地強監管的專業性和系統性。同時，有效避免了各處室單打獨斗抓檢查的情況，提高了監管效率和水平。截至9月，麗水市共派出1 026人次開展專項監督檢查，查出問題1 924個，已銷號1 328個。

“這個做法也緩解了我們基層專業監管力量不足的狀況， 讓我們能夠騰出精力，刀刃向外，推動解決了一批占用水域的歷史遺留問題。”吳建云說。

來到麗水市青田縣灘坑水庫違建商業用房所在地，一棟荒廢的房子孤零零地矗立在半山腰，周邊違建商業用房已全部拆除，腳下松軟的沙土上長出成片野草，昔日熱鬧的水庫恢復了平靜。

吳建云介紹：“從這兒一直到水邊，以前建的都是商業用房。當初建設方未經水利部門審批就開工建設，后經實地測量，除了這棟，其他商業用房全部建在水庫管理范圍線以下，縣水利局聯合當地有關部門，依照《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》，借力推動拆除了違法建筑?！背耍愃兴诌€借力推動拆除了龍泉水然居、云和云漫酒店等占用水域的違法建筑，對涉水違法行為形成了有效震懾。

經過一年多的探索實踐，浙江監管法規制度日益健全完善，水利監管體系和隊伍逐步走向成熟，重點領域監管全面鋪開，推動解決了一批多年想解決而沒有解決的歷史遺留問題，水利行業不敢管不愿管不會管的積弊正加快破除，水利發展方式從“重建輕管”向“以管促建、建管統一”轉變……

當前，我國經濟社會高質量發展的時代已經到來。水利行業要適應高質量發展的需要，必須全面提高監管水平。站在轉型風口，浙江水利強監管如何抓住機遇、如何乘勢而上、如何當好“重要窗口”、如何實現領跑？浙江水利人在集思廣益的探索中，初步給出了答案。

強監管是一場“長跑”，通過監管來引導調整人的行為、糾正人的錯誤行為任重道遠。在當前和未來一段時期，如何實現高水平監管，還將是浙江省水利系統全力破解的重大課題。

未來，隨著探索和革新的持續深入、治水思路的調整和轉變，這一系列問題的答案終將揭曉，浙江水利行業高質量發展的華麗轉型終將到來。